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關于加快楊凌示范區文化產業發展的若干政策措施


發布時間:2018-07-09 作者: 來源: 瀏覽:722次

    根據《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》、省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步加快陜西文化產業發展若干政策措施》的通知(陜辦發〔2017〕30號)為加快推進示范區文化產業發展,結合實際,提出以下意見。

      一、總體思路

    (一)面臨形勢。黨的十九大明確指出:“推動文化事業和文化產業發展。”“扎實加強文化建設”是習近平總書記對我省提出的“五個扎實”的重要內容。省十三次黨代會“五新”戰略任務中明確指出,要“培育多層次文化產品和要素市場,不斷提升陜西文化整體實力和競爭力”。示范區文化產業增加值低于全省平均水平,規模以上文化企業較少,文化產業增加值占GDP的比重僅達到1.5%左右,小微文化企業缺乏有效的環境支持,不少還處在小作坊、家庭經營狀態。文化產業是示范區產業發展中的一個短板。這與示范區履行國家使命的地位不相稱,亟待整合資源、凝聚力量、扶小促大,通過政府支持、項目帶動,努力提升示范區文化產業的集約化、規模化、專業化水平,推動文化產業快速發展。

    (二)發展目標。認真貫徹落實省十三次黨代會提出的“五新”戰略任務,依托區位、科教、歷史文化等優勢,充分發揮楊凌農耕文化特色鮮明、歷史文化底蘊深厚、民俗文化古樸活躍的特點,率先發展創意設計、出版印刷、文化會展、工藝美術、廣播影視等產業,加大文化企業孵化、培育力度,提升現有文化企業的實力,加大原創文化產品的支持,培育一批具有楊凌元素的優秀文化產品。到2022文化產業成為示范區國民經濟支柱性產業,文化產業支撐經濟社會發展的作用得到充分發揮。

     二、任務與措施

以孵化培育小微、發展壯大規上文化企業為目的,從環境營造、獎勵資助、項目扶持等不同方面予以支持(共16條措施),實施期限為2018年1月至2022年12月。以下所稱文化企業須屬于國家統計局文化產業統計目錄范圍內的企業(見附件),且在示范區范圍內注冊,稅收繳納在示范區。

     (一)建設小微文化創業孵化基地。加大小微文化創業的培育和孵化,示范區投資建設楊凌示范區小微文化創業孵化基地。 鼓勵社會資本利用自身資源投資新建、利用舊廠房改擴建專業文化企業孵化器。培育孵化農業文化創意及設計服務產業、農業工藝美術產業、農耕文化數字創意產業、農業動漫產業、三農影視制作產業和絲路藝術品展示交易等類型產業。

     1. 對入孵的小微企業,給予物業管理費優惠(3年內免收)、房租優惠(3年內免收)。通過3-5年的發展,培育潛力大、活力足、機制新、效益好的小微文化企業300家以上,孵化畢業企業50家以上。

     2. 對經示范區文化產業發展領導小組評審認定的社會投資建設的文化企業孵化器,給予入駐企業物業管理費和房租的50%補貼,連續補助5年。由入駐企業申請,直接補貼到入駐企業。

     (二)建設農業特色鮮明的文化創意產業聚集區。在古邰國遺址公園以北、高鐵線以南區域(約180畝土地)策劃建設農業特色鮮明的文化創意產業聚集區。

      3. 引進、培育農業創意設計、影視、動漫、藝術品交易等產業形態,搭建公共技術服務平臺,建設創新工場,支持核心技術研發,聚集入駐一批具有較強創新能力的創意企業。在通過高標準規劃設計招商引資吸引民間資本同時,由政府投資建設標準化文創工場,吸引企業入駐。

     (三)加大文化企業入區招引支持力度。為吸引文化企業入區,執行以下鼓勵政策:

      4. 文化產業重點項目用地優先納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃,為文化產業加快發展留出用地空間,保障項目用地計劃指標。對經營性文化產業重點項目用地,可按國家有關規定分期繳納土地出讓金,出讓價按相應工業用地最低出讓標準執行,同時免收代征土地費用。

     5. 在示范區范圍內的新建文化企業,依據項目實際及竣工時限要求,固定資產投資總額1000萬元以上,按照固定資產投資額度的1%比例給予投資補助。

    (四)支持文化企業做大做強。

      6. 支持區內具有發展潛力的中小文化企業通過聯合、兼并、重組等形式整合資源,實現文化產業規模化、集約化、專業化發展。對示范區每年新增納入國家統計庫的規模以上文化企業,給予一次性20萬元補助。

      7. 對示范區內的文化企業,納稅人一個納稅年度內在示范區實際繳納的增值稅、所得稅當年留存地方財政部分,參照地方留存總額50%的比率予以補助。

      8. 對于營業收入首次突破2000萬元、3000萬元、4000萬元直至2億元以上,參照營業收入的1%予以一次性補助,最高不超過200萬元。

      9. 對示范區文化企業獲批中、省文化創意類項目專項資金,按照中省實際撥付到位資金的20%予以配套。對認定的高新技術企業的設備投入參照設備總投入的1%給予補貼。

      (五)建立文化經營人才、專業人才激勵機制。對在示范區內從事文化產業工作的人員按以下政策給予支持鼓勵:

      10. 文化產業發展亟需的技術、設計、營銷等高級人才,享受示范區黨工委管委會引進高層次人才的各項優惠政策。

      11. 對文化企業經營人才、專業人才參照納稅人一個納稅月度內在示范區內實際繳納個人所得稅額地方留成部分給予獎勵,即當月繳納個人所得稅在1000元人民幣以上的部分,按其地方留成部分的100%予以獎勵。本條款僅針對文化企業從業人員的個人所得稅獎勵申請,不接受個人申請。文化企業在納稅申報且稅金入庫后,每半年申請兌現一次。

     12. 對文化企業投資人及企業高級管理人員、策劃人(主創人員)轉讓本企業股權,按實際繳納的股權轉讓人所得稅按地方留成的80%給予獎勵,若該轉讓所得用于楊凌投資,則按照地方留成的100%予以獎勵。

    (六)加大原創文化產品培育力度。對體現楊凌農耕文化元素的原創作品、原創影視作品(電視劇、紀錄片、電影)、微視頻、原創優秀動漫創意和動漫產品、原創游戲產品,納入示范區重點文化產業項目給予宣傳推介、資金支持。

      13. 對原創影視作品在電視臺播出,省級電視臺首輪播出的按播出凈時長每分鐘補助500元,在中央電視臺首輪播出的按播出凈時長每分鐘補助1000元。在主流視頻網站首輪播出,對提升楊凌形象有較大影響的視頻給予一定獎勵。

     (七)設立示范區文化產業發展專項資金。

      14. 示范區財政每年安排2000萬元,設立示范區文化產業發展專項資金。專項資金主要用于國有文化企業資本金投入、特色文化創意聚集區的文創工場建設、小微文化孵化器的物業和房租補貼,及落實本辦法中涉及到的其它文化產業項目的補助、貼息、獎勵等扶持政策。

     (八)設立文化產業發展政府引導基金。

     15. 按照政府引導、市場運作和科學決策、防范風險的原則,設立示范區文化產業發展政府引導基金,基金規模控制在1億元左右,采取股權投資的方式,先期由示范區財政投入3000萬元作為發起,剩余資本通過募集金融機構、投資機構和社會資本補齊。基金主要支持示范區文化企業和創業初創期中小文化企業創業技術創新。制定楊凌示范區文化產業發展政府引導基金具體管理辦法,組建理事會,委托基金管理公司運營管理。

     (九)實施金融信貸激勵。鼓勵駐區銀行業金融機構加大對文化企業的信貸支持。

      16. 對貸款投資文化產業項目的企業,連續3年,按項目當年貸款利息的30%-50%貼息。對于風險投資機構所投文化產業項目,退出時按凈損失額的10%-30%、最高不超過200萬元給予補償。擔保文化產業項目的機構,產生貸償損失的,按照凈損失額的10%-30%、最高不超過200萬元給予補償。

     三、機制保障

     (一)加強組織領導。充分發揮示范區文化產業發展領導小組及辦公室作用,扎實推進本辦法的落實。小組辦公室每年年初提出《年度文化產業資助獎勵申報指南》,及時組織項目申報、評審、檢查,推動資助項目落實見效。每季度組織召開一次文化產業發展領導小組會議,研究文化產業發展資助項目和產業發展中有關問題。小組辦公室每年向示范區黨工委匯報一次文化產業發展情況。

     (二)推進文化體制改革創新。大力加大媒體融合改革力度,支持農業科技報社向文化傳媒企業發展,做大做強。支持示范區國有企業根據業務特點發展文化產業。

    (三)加強文化產業統計。以文化產業增加值增長率、新增規模以上文化企業數量、規模以上文化企業營業收入增長率等指標為重點,加強文化產業的統計。示范區統計局要建立文化產業統計長效機制,強化規上文化企業庫、預備庫(有望進入規上的文化企業)建設,創新工作方法,結合經濟普查加強涉農文化產業專項統計調研,解決示范區文化信息服務業、文化旅游業應納入文化產業統計而因體制原因不能納入的問題,準確全面反映示范區文化產業發展態勢。

     (四)加強部門協同聯動。示范區發改、財政、農業、文化、體育、旅游、文物、工商等部門要按照職能分工,積極為區內文化企業爭取中省政策支持,幫助企業做大做強;工商局要加大“放管服”工作力度,鼓勵文化企業的注冊登記,規范文化企業名稱和主營業務,配合統計部門統一企業分類標準;招商和投資服務局加大文化企業的引進力度,在招商任務中明確文化產業招商任務;金融辦要協調區內金融機構和擔保公司加大對文化企業的信貸支持和融資擔保。成立示范區文化產業協會和專家委員會,為企業發展做好服務。

 

 

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